关于印发《伏牛山老界岭山地避暑旅游度假区旅游安全事故应急预案》的通知

南阳老界岭旅游度假区管理委员会文件

界岭管〔2019〕03号

关于印发《伏牛山老界岭山地避暑旅游度假区旅游安全事故应急预案》的通知

各有关部门：

现将《伏牛山老界岭山地避暑旅游度假区旅游安全事故应急预案》印发给你们，希根据通知精神，认真贯彻落实。

南阳老界岭旅游度假区管理委员会

2019年11月28日

伏牛山老界岭山地避暑旅游度假区旅游安全事故应急预案

 一、编制目的

为积极应对可能发生的突发事件，高效、有序地组织开展抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护游客生命安全，保证度假区的旅游业健康稳定的发展，制定本预案。

二、编制依据

按照《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故应急预案领导管理办法》等法律法规的要求，结合度假区实际，制定《南阳老界岭旅游度假区旅游安全事故应急预案》（以下简称《预案》）。

三、适用范围

本《预案》适用于度假区范围内发生的可能造成一次死亡2人以上（含2人）或经济损失5万元以上（含5万元），以及其它性质特别严重、影响重大的事故应急救援工作。

四、事故分类

根据旅游安全事故的发生过程、性质和机理，事故主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林火灾等。
    2、事故灾难。主要包括在建项目及营业企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。
    3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
    4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。
 五、事故等级
    旅游安全事故按旅游者伤亡程度分为重大、较大、一般三个等级。
    1、重大事故。指一次突发事件造成旅游者10人重伤（含10人）或2人（含2人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上严重食物中毒或造成2人（含2人）以上食物中毒死亡的。
    2、较大事故。指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒或1人死亡的。
    3、一般事故。指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。

六、基本原则
    1、以人为本，救援第一。在处理旅游旅游安全事故中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助，最大限度减少旅游安全事故造成的旅游者伤亡；不断改进和完善应急救援设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护。
    2、就近处置，分级负责。在安全事故发生后，要及时向县委、县政府及相关部门报告，寻求就近的援救与帮助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度；建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急体制，在管委会的统一领导下，由事件发生的企业单位和管委会依照有关法律法规负责相关应急处置工作。
    3、机制联动，信息畅通。充分利用社会资源，建立和完善各相关部门联动协调制度,形成反应灵敏、功能齐全、协调有序，专群结合、专业救援、公众自救的应急机制；各企业单位在事故发生后，要在第一时间内，立即向管委会和相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

七、组织机构和工作职责

1、安全事故应急救援工作在管委会的统一领导下，各有关职能部门分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序开展。

2、成立安全事故应急救援工作指挥部。管委会主任任总指挥，分管副主任任副总指挥，指挥部成员由度假区相关企业、单位、村委会主要负责人组成。

3、安全事故应急救援指挥部办公室设在管委会综合执法大队，由分管副主任任主任。在指挥部的统一指挥下履行下列职责：

1）组织各企业单位制定本企业单位安全生产事故应急预案。

2）根据事故发生情况迅速启动预案，统一部署应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。

3）在本区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故救助结束后应及时归还或给予偿还。

4）根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。

5）配合上级部门进行事故调查处理工作。

6）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

7）及时将事故的原因、责任及处理意见向上级部门汇报。

8）定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。

八、应急救援指挥部成员单位职责

1、辖区派出所、交警中队

1）负责道路交通及爆炸事故的应急处置及应急救援具体组织工作。

2）负责事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散和撤离。

3）负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份。

4）负责事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕。

5）参加相关事故调查。

2、供电所

1）负责事故现场供电、用电应急处置。

2）负责快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。

3）参加相关事故调查。

3、通讯部门

负责应急救援现场通讯保障。

4、各旅游企业

按要求做好安全生产事故应急救援的相关工作，加强本单位的安全管理，及时汇报可能造成安全事故的信息和情况，服从度假区安全事故应急救援指挥部的统一指挥。

5、村委会

负责本村内安全生产事故的应急救援工作，配合做好善后处理工作。

九、安全事故报告及处理程序

（一）报告制度实行“一把手”负责制。

（二）如若景区发生或接到突发重大安全事故后，须在10分钟内向度假区管委会办公室和西峡康乐文化旅游发展有限公司（以下简称康乐文旅）报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。要本着“先控制、后处理、救人第一、减少损失”为原则，果断处理、积极抢救，指引疏导现场人员离开危险区域，并立即拨打急救电话“110、120或119”或联系定点旅游急救医院；根据情况保卫贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，同时向相关部门上交突发事故有关材料，做好善后处理工作。

（三）度假区办公室和康乐文旅接报后在最短的时间内到达事故现场，组织抢救和善后处理工作。

（四）对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以严肃处理。

（五）遇到电讯网络不畅通时，应启动无线通讯应急系统，包括配备的无线对讲机系统。黄金周期间，各旅游单位须保证无线通讯应急系统的启动。

以上制度和措施在景区遇到游客高峰（包括“五一”、“十一”、中秋、元旦、年初一、三月三等传统节日）时，立即启动生效，希望各部门遵循执行。

十、事故应急救援措施

1、事故发生后，应急救援指挥部应立即投入运作，总指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急救援预案。

2、应急救援指挥部应尽快协调交通、通信、供电等公用设施管理部门迅速恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设备设施，确保应急救援工作的顺利开展。

3、公安部门应加强事故现场安全保卫，治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。

4、应急救援指挥部要立即协调卫生医疗机构，迅速组织应急救援队伍，及时提供救护所需药品、抢救伤员，其它相关部门应做好抢救配合工作。同时协调好交通运输部门做好应急救援物资的运输工作。

5、在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人不得阻拦和拒绝。事故救助结束后及时归还或给予偿还。

6、事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急救援措施，防止事故的扩大。

十一、其他事项

1、本《预案》是度假区及有关部门针对可能发生的突发事件，组织实施应急救援工作，协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中，根据不同情况随时进行调整处理。

2、度假区各企业、各有关单位，应结合各自职责，加强安全宣传教育，提高预防安全生产事故的意识，制定有效的防范措施，防止各类事故的发生。

3、任何组织和个人都有义务参加突发安全事故的抢险救灾。

4、各企业、各相关责任单位要根据条件和环境的变化及时完善预案内容，关组织有关人员认真学习，掌握预案内容和相关知识，定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，达到有条不紊地开展事故应急救援工作。

南阳老界岭旅游度假区管理委员会

2019年11月28日